Redacción: Las políticas migratorias de los Estados Unidos tienen un gran impacto en Venezuela. Estadísticas independientes estiman que residen en EEUU cerca de 814 mil venezolanos. Esta investigación del Brookings Institution toca esta sensible problemática.
Por Wendu Eddelberg, Cecilia Esterline, Stan Veuger, Tara Watson
Pocas cuestiones dominaron la contienda presidencial de 2024 como la inmigración. En este análisis, consideramos las posibles trayectorias de la migración neta durante el segundo mandato del presidente electo Trump y sus implicaciones macroeconómicas.
El punto de partida de nuestro análisis es la creación de un escenario de “alta inmigración” y otro de “baja inmigración”. Estos escenarios reflejan una combinación del historial bajo la primera administración de Trump, las políticas de inmigración anunciadas por la administración entrante, así como nuestro juicio sobre los acontecimientos probables. Se construyen desde cero, comenzando por predecir los flujos de entrada de categorías de visa específicas, la política fronteriza y de libertad condicional, y las entradas sin inspección. También predecimos las expulsiones, lo que refleja tanto el posicionamiento de la campaña de Trump como las limitaciones logísticas, así como otros factores que afectan a los flujos de salida.
Ofrecemos dos escenarios dada la considerable incertidumbre sobre las acciones políticas, así como las respuestas de los migrantes. Consideramos que los escenarios abarcan el rango de acciones políticas plausibles, algo así como el percentil 20 de los flujos netos resultantes (“bajo”) hasta el percentil 80 (“alto”).
En los primeros dos años del escenario “bajo”, en el que anticipamos la desviación más pronunciada de la política reciente, esperamos que Estados Unidos experimente una emigración neta, es decir, el caso extraordinario de que más personas salgan del país de las que ingresan. En este escenario, en 2025 la migración sería de -650.000.
El escenario “alto” supone que la política de inmigración es solo modestamente más agresiva que en la primera administración Trump. Los flujos de inmigración resultantes serían positivos en 2025, 1,3 millones. Sin duda, los flujos de inmigración podrían estar fuera del rango de nuestros escenarios. Durante la campaña, Trump pidió deportaciones masivas inmediatas más de 10 veces lo que incorporamos incluso en nuestro escenario “bajo”.
Mostramos cómo los diferentes escenarios implicarían diferentes patrones de crecimiento demográfico en los próximos años. El crecimiento acumulado de la población civil no institucionalizada mayor de 16 años (CNIP, por sus siglas en inglés) a lo largo de cuatro años, que incluye tanto a las personas nacidas en Estados Unidos como a las nacidas en el extranjero, varía entre tan solo 4 millones de personas y 8 millones de personas, según el escenario. Esta última cifra es similar a la que resultaría de la continuación del crecimiento promedio de la CNIP entre enero de 2000 y enero de 2024.
Utilizamos el crecimiento de la población de la CNIP para predecir el crecimiento de la fuerza laboral, considerando la combinación de habilidades y poder adquisitivo que probablemente aporten los inmigrantes. Una reducción en el crecimiento de la fuerza laboral debido a una menor inmigración trae consigo un menor crecimiento de los ingresos, el consumo y la producción. Cuando una mayor inmigración suma más a la fuerza laboral, ocurre lo contrario.
En última instancia, proyectamos que la política de inmigración bajo la nueva administración Trump reducirá el crecimiento del PIB de 2025 entre 0,1 (escenario «alto») y 0,4 puntos porcentuales (escenario «bajo»), o entre 30 y 110 mil millones de dólares. Más allá de 2025, la economía en el escenario “bajo” seguiría siendo notablemente menor que la economía en los otros escenarios. Las consecuencias de una política de deportación masiva más extrema serían económicamente disruptivas de maneras impredecibles y no se modelan aquí.
¿Cómo serán los flujos netos de inmigración después de 2024?
La inmigración neta está determinada por una combinación de entradas y salidas. Las estimaciones de estos flujos están sujetas a una incertidumbre significativa incluso en retrospectiva (véase, por ejemplo, Edelberg y Watson 2024). Aquí analizamos las implicaciones macroeconómicas de las tasas netas de inmigración durante el próximo mandato presidencial (2025-28) e inmediatamente después, que están sujetas a múltiples capas adicionales de incertidumbre. Los flujos netos de migración de nuestros dos escenarios se muestran en la figura 1 y reflejan esa incertidumbre.1
Por supuesto, los flujos de inmigración no solo están determinados por la política de inmigración de Estados Unidos. También están sujetos a shocks de factores de expulsión y atracción, como crisis humanitarias en el extranjero o fluctuaciones en el desempeño económico en el país. El sólido mercado laboral estadounidense en los últimos dos años probablemente fue un impulsor de las tasas relativamente altas de inmigración neta, y es poco probable que hubiéramos visto tantas llegadas recientes de ucranianos y venezolanos sin el colapso de la economía venezolana o la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia. La política de no inmigración también puede afectar estos factores de expulsión y atracción de maneras que no hemos modelado aquí. Además, nuestros escenarios suponen implícitamente que el menú de opciones factibles de política de inmigración está limitado por la influencia moderadora de los tribunales, la opinión pública, el Congreso y las autoridades estatales y locales.
Para cada escenario, estimamos la cantidad de personas que obtienen la residencia permanente desde el extranjero y entran con visas regulares de no inmigrante (excluyendo visitantes de negocios, turistas y viajeros en tránsito) o a través de un programa de reasentamiento de refugiados. Suponemos que la administración Trump afectará estas entradas de migración legal durante cuatro años, después de lo cual volverán a los niveles de largo plazo que se supone que serán los mismos en ambos escenarios a partir de 2029. También modelamos las entradas para los programas de libertad condicional humanitaria para cubanos, haitianos, nicaragüenses y venezolanos (CHNV) y ucranianos (U4U), personas que ingresan al país sin inspección y encuentros en o entre puertos de entrada que conducen a que un migrante reciba una notificación de comparecencia (NTA) u otras formas de libertad condicional. De esta entrada total restamos los flujos de emigración. Suponemos tasas de salida típicas entre diferentes categorías de migrantes, como los que entraron en los dos años anteriores con una visa de inmigrante permanente (4 por ciento), los que entraron en los últimos dos años con una visa de no inmigrante regular (20 por ciento), los que entraron sin inspección en los últimos dos años (4 por ciento) y el stock de la población nacida en el extranjero de largo plazo (2 por ciento). En 2025, modelamos el stock total de nacidos en el extranjero comenzando con la estimación del censo de 2023 de 47,8 millones, descontando la mortalidad y sumando nuestra estimación de 2,7 millones para la migración neta de 2024. Para asignar el stock total a las distintas categorías de llegadas, utilizamos las visas legales emitidas y los flujos fronterizos en los puertos de entrada para el año fiscal 2023 como un indicador para 2023 y los datos extrapolados para el año fiscal 2024 como indicador para 2024. Para los encuentros fronterizos entre los puertos de entrada, utilizamos los datos del año calendario 2023 y los datos extrapolados del año calendario 2024. También utilizamos la estimación de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) de 860.000 entradas sin inspección en 2023 y asumimos que se aplica a 2024. Las diferencias en las salidas de estas categorías entre los dos escenarios surgen solo de los diferentes stocks de inmigrantes que resultan de las entradas diferenciales.
También modelamos algunas salidas que se ven directamente afectadas por las decisiones políticas. Estas incluyen las expulsiones debido a la aplicación de la ley en el interior, las respuestas voluntarias a esa aplicación y las expulsiones que resultan de la adjudicación de casos recientes de libertad condicional o notificación de comparecencia (NTA). Las estimaciones de la aplicación de la ley en el interior se basan en patrones históricos como los que se describen a continuación, excepto que los dos primeros años del escenario “bajo” generan cinco veces más expulsiones en el interior que el promedio histórico observado en el primer mandato de Trump. Las diferencias en la aplicación de la ley en el interior son especialmente pronunciadas en los dos primeros años y gradualmente vuelven a un nivel de largo plazo supuesto, que es el mismo en todos los escenarios para 2029. En el escenario “alto” suponemos que las salidas voluntarias debido a la aplicación de la ley equivalen al 15 por ciento de las expulsiones en el interior, para reflejar los efectos desalentadores y la emigración de otros miembros de la familia cuando un miembro de la familia es deportado. En el escenario “bajo” suponemos que los efectos desalentadores serán mucho más significativos. Estas suposiciones son inherentemente especulativas. Por último, permitimos una gama de posibilidades para las tasas de salida entre las personas que han llegado recientemente como solicitantes de asilo y en libertad condicional, muchas de las cuales perderán el derecho legal a permanecer en los Estados Unidos durante los próximos cuatro años.
La Figura 2 resume las entradas y salidas por categoría para 2025 en ambos escenarios y la migración neta resultante para ese año. Aunque las entradas de inmigración convergen gradualmente y se supone que alcanzarán los mismos niveles para 2029 en ambos escenarios, hay cantidades significativamente diferentes de migrantes en los EE. UU. en ese año en los diferentes escenarios. Una mayor cantidad de inmigrantes en los EE. UU. en 2029 significa una mayor cantidad de emigración en años posteriores; como resultado, el escenario «alto» tiene mayores salidas y tasas de migración neta más bajas después de 2029 (figura 1).
El resto de esta sección analiza los supuestos subyacentes a nuestros escenarios con más detalle.
Alto
El escenario de alta inmigración bajo una segunda administración de Trump es uno en el que la política de inmigración legal refleja la administración de Trump anterior a la pandemia y las consecuencias de la aplicación de la ley reflejan el historial de la administración Trump, al tiempo que reconoce los niveles más altos de actividad fronteriza observados en los últimos años.
En este escenario, para cada categoría de visa y el programa de reasentamiento de refugiados, tomamos el número promedio de llegadas desde 2017 hasta 2019. Suponemos que estos niveles se mantienen durante los cuatro años. Suponemos que los programas CHNV y U4U se terminan y tomamos el número promedio de encuentros desde 2017 hasta 2019 que llevaron a la NTA o la libertad condicional; estos niveles están vigentes durante dos años y luego regresan gradualmente al largo plazo supuesto.
Este escenario supone niveles más bajos de control fronterizo durante los primeros dos años e incluye 900.000 entradas sin inspección. Estas categorías regresan gradualmente a un nivel de largo plazo supuesto para 2029. Suponemos que las expulsiones internas son iguales a su promedio de 2017-2019 durante los primeros dos años, luego un retorno gradual al nivel de largo plazo supuesto. Suponemos que las expulsiones voluntarias en respuesta a la aplicación de la ley son iguales al 15 por ciento del número de expulsiones internas. Además, suponemos que el 15 por ciento de los que llegaron con NTA/libertad condicional en los dos años anteriores son expulsados. Por último, suponemos las mismas tasas de salida de otros recién llegados y residentes de larga duración descritas anteriormente para todos los escenarios.
El escenario “alto” tiene una migración neta de alrededor de 1,3 millones en 2025. La migración neta acumulada es de alrededor de 5,8 millones en cuatro años.
Bajo
El escenario de baja inmigración de Trump es uno en el que la inmigración legal está ligeramente por debajo de donde estaba durante la administración Trump anterior a la pandemia, mientras que los esfuerzos de aplicación de la ley y deportación alcanzan niveles nunca vistos en las últimas décadas. Trump ha aludido en ocasiones a un esfuerzo de deportación masiva de la era de Eisenhower, ofensivamente llamado “Operación Espalda Mojada”, que puede haber sido responsable de expulsar a más de un millón de personas del país en 1954. El escenario “bajo” que modelamos implica menos expulsiones anuales que ese episodio y muchas menos que algunos de los objetivos declarados en la campaña electoral, pero sin embargo representaría un cambio drástico respecto del entorno de aplicación de la ley actual. Este es el escenario con la tasa de migración neta acumulada más baja de los cuatro escenarios que analizamos.
En este escenario, para cada categoría de visa tomamos el número promedio de llegadas desde 2017 hasta 2019 y lo reducimos en un 5 por ciento. Además, reducimos las visas de estudiantes en 90.000 según las propuestas del Proyecto 2025 (Esterline 2024) y reducimos el reasentamiento de refugiados a 15.000 por año. Suponemos que estos flujos de entrada se mantendrían durante los cuatro años de una administración, después de lo cual la política volvería al nivel de largo plazo en 2029.
Para 2025 y 2026, suponemos que se terminan los programas CHNV y U4U. Calculamos que solo 200.000 personas ingresarán sin inspección a medida que se incremente significativamente la vigilancia fronteriza. Tomamos el número promedio de encuentros fronterizos en o entre puertos de entrada desde 2017 hasta 2019 que llevaron a la NTA o la libertad condicional y lo reducimos en un 25 por ciento, bajo el supuesto de un entorno fronterizo menos hospitalario que el primer mandato de Trump. Para todas estas categorías, suponemos que después de los dos primeros años, los flujos de entrada volverán gradualmente a un nivel de largo plazo supuesto para 2029.
Debido a limitaciones logísticas, financieras, legales y políticas, el escenario “bajo” supone que la aplicación de la ley sería menos pronunciada que el alcance total de la deportación masiva de todos los inmigrantes indocumentados que Trump ha articulado en ocasiones. Sin embargo, este escenario aún reflejaría un nivel extremo de aplicación de la ley migratoria en relación con la memoria viva. Suponemos que las expulsiones internas equivaldrán a cinco veces su promedio de 2017-2019 para 2025 y 2026, volviendo gradualmente a su nivel de largo plazo para 2029. Y suponemos que la emigración voluntaria en respuesta a la aplicación de la ley aumentará al 50 por ciento del número de expulsiones internas cada año debido a los efectos paralizantes del entorno de aplicación de la ley extrema. Además, suponemos que el 25 por ciento de los que llegaron con NTA/libertad condicional en los dos años anteriores son expulsados, como sucedería si se terminaran los programas de libertad condicional y se rechazaran las solicitudes de asilo a un ritmo elevado. Todos los demás supuestos no se modifican.
Consecuencias macroeconómicas
Con la disminución de la fertilidad y el envejecimiento de la población, la inmigración neta ha constituido la gran mayoría del crecimiento demográfico desde la pandemia (CBO 2024c). A partir de 2025, la inmigración neta es diferente para cada escenario que consideramos, lo que conduce a diferentes tasas de crecimiento de la población. Para estimar lo que implican esas trayectorias de inmigración para la macroeconomía, estimamos cuántos de los inmigrantes que llegan serían parte de la población civil no institucionalizada mayor de 16 años, porque esa comprende a las personas que potencialmente podrían sumarse a la fuerza laboral estadounidense. Estimamos la fracción de inmigrantes que formarían parte de esa población utilizando la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense (2015-2022) y la Encuesta de Población Actual (2023-2024). La Figura 3 muestra nuestras estimaciones de lo que implicarían los escenarios de alta y baja migración para el aumento acumulado de la población civil no institucionalizada mayor de 16 años desde 2025 hasta 2028. El Panel A muestra la migración neta acumulada en esta población, y el Panel B modela el crecimiento acumulado total de la población, incluido el aumento natural. En el escenario “bajo”, el aumento acumulado de la población civil no institucionalizada mayor de 16 años es de 4 millones de personas hasta 2028, frente a 8 millones en el escenario “alto”.
De manera similar, utilizamos evidencia de encuestas de años recientes para estimar qué fracción de la población inmigrante adulta participaría en la fuerza laboral, dependiendo de cuánto tiempo hayan estado esos inmigrantes en los EE. UU., qué fracción tiene un título universitario, las tasas de desempleo para inmigrantes recientes con y sin título universitario, y los ingresos promedio para esos grupos. Esto produce, para ambos escenarios, una trayectoria para la cantidad de trabajadores adicionales, por nivel de habilidad y nivel asociado de ingresos, en la fuerza laboral para cada año futuro. Estos ingresos son la base de la producción estimada generada por los inmigrantes estadounidenses, que se refleja en las primeras filas de las tablas 1 y 2 que se muestran a continuación.
Las distintas tasas de crecimiento de la fuerza laboral y las distintas trayectorias de los ingresos en el mercado laboral se traducirán en distintos niveles de producción. La tabla 1 muestra el efecto sobre el crecimiento del PIB real en 2025 por sus componentes, y la figura 4 visualiza el efecto total de cada escenario sobre el crecimiento del PIB.
La primera fila de la tabla 1 muestra cuál sería el efecto directo resultante sobre el crecimiento del PIB real en 2025 de los distintos resultados del mercado laboral en los dos escenarios. La trayectoria de la inmigración en el escenario “alto”, con una inmigración neta de 1,2 millones el año próximo, reduciría el crecimiento del PIB en 0,1 puntos porcentuales en 2025 en comparación con el impulso de la inmigración en 2024, mientras que el escenario “bajo” reduciría el crecimiento del PIB en 0,4 puntos porcentuales. La segunda fila del cuadro 1 muestra el efecto adicional sobre el crecimiento económico que se deriva de la reducción inesperada del gasto de consumo, que se vería afectado por el cambio en la inmigración neta en 2025. En general, se estima que estos efectos económicos agregados serán pequeños. Se prevé que los cambios inesperados en el gasto de consumo afecten a la economía debido a las respuestas de las empresas ante una menor demanda. En esencia, si las empresas han tomado decisiones de contratación y producción para 2025 suponiendo que el crecimiento de la demanda a corto plazo será similar al de 2024, se sorprenderán cuando el crecimiento del gasto resulte ser diferente y responderán en consecuencia. Si los flujos netos de inmigración fueran cero en 2025 y el gasto de consumo creciera más lentamente como resultado, algunas empresas despedirían trabajadores o reducirían la producción. (Esos trabajadores despedidos pueden ser nacidos en Estados Unidos o inmigrantes que permanecen en el país.)
Para estimar el efecto inicial sobre el gasto de consumo, suponemos que la tasa de ahorro entre los inmigrantes que de otro modo habrían estado en Estados Unidos en 2025 sería igual al 5,1 por ciento, la tasa promedio nacional en lo que va de año, 2024. Por un lado, la tasa de ahorro entre los inmigrantes recientes podría ser más alta que la de la población general en la medida en que envían ese ingreso al exterior en forma de remesas en lugar de gastarlo en bienes y servicios estadounidenses. Por otro lado, su tasa de ahorro podría ser más baja que la de la población general en la medida en que los inmigrantes recientes tienen necesidades de gasto significativas y pocos recursos financieros a los que recurrir. Al final, utilizamos la tasa de ahorro nacional y observamos que los efectos estimados sobre el gasto de consumo no son particularmente sensibles a las diferencias moderadas en el supuesto de la tasa de ahorro.
La tercera fila del cuadro 1 muestra un efecto que creemos que solo es notable en el escenario “bajo”: un aumento del ahorro precautorio de los inmigrantes que se enfrentan a un entorno de aplicación extrema de la ley. En este escenario, evaluamos que las tasas de ahorro aumentarían entre los inmigrantes recientes que permanecen en los EE. UU. Más precisamente, estimamos que su tasa de ahorro sería del 8 por ciento, apenas por encima del promedio nacional de la tasa de ahorro en 2019, en lugar del 5,1 por ciento. Este efecto reduce aún más el crecimiento del PIB real en 2025 en una pequeña cantidad. Por supuesto, si la tasa de ahorro aumentara más, o si más personas de las que estimamos aumentaran las tasas de ahorro, el efecto sobre el gasto y la producción sería más negativo.
En nuestro análisis, la política monetaria en 2025 es en gran medida insensible a los efectos económicos de los cambios en la inmigración en cualquiera de los escenarios. Normalmente, uno esperaría que la Reserva Federal hiciera que la política monetaria fuera más acomodaticia ante una reducción inesperada de la demanda agregada, en parte porque esa reducción de la demanda agregada estimula una reducción no deseada de la inflación. Sin embargo, en los escenarios que examinamos, tanto la producción real como la capacidad de la economía para producir bienes y servicios se verían atenuadas. Por lo tanto, utilizamos el promedio de los multiplicadores fiscales que son relevantes cuando la política monetaria en su mayor parte no responde a los cambios en la demanda (Whalen y Reichling 2015).
Un menor nivel de inmigración reduce la capacidad de la economía para producir bienes y servicios porque reduce el tamaño de la fuerza laboral. En el corto plazo, una reducción en el tamaño de la fuerza laboral, en igualdad de condiciones, hace que sea más costoso para las empresas producir bienes y servicios y, por lo tanto, resulta en una mayor inflación. Por ejemplo, McKibbin, Hogan y Noland (2024) estiman que una reducción en la oferta laboral de 1,3 millones de trabajadores como resultado de deportaciones masivas aumentaría el nivel de precios en un 1,5 por ciento en tres años (o, en otras palabras, aumentaría la tasa de inflación en un promedio de 0,5 puntos porcentuales entre 2025 y 2028).
En nuestra evaluación, el efecto sobre la inflación en el corto plazo sería menor que esa estimación por dos razones. En primer lugar, estimamos que la reducción de la oferta de mano de obra sería menor que 1,3 millones en 2025, incluso en nuestro escenario “bajo”. En segundo lugar, estimamos que la reducción de la demanda agregada, como se describió anteriormente, sería aproximadamente tan significativa como la reducción de la capacidad de la economía para producir bienes y servicios. En términos generales, esperamos que los precios de algunos bienes y servicios aumenten en el caso de que la oferta se reduzca y la demanda sea inelástica (como los bienes agrícolas y los servicios de asistencia sanitaria a domicilio), y que los precios de otros bienes y servicios disminuyan en el caso de que la demanda se reduzca y la oferta sea inelástica (como las viviendas de alquiler en zonas con grandes concentraciones de inmigrantes). La desaceleración de la inmigración puede aumentar la inflación agregada en el corto plazo, pero, en nuestra evaluación, el efecto neto sería modesto.
Varios efectos potencialmente importantes no están incluidos en las estimaciones resumidas en el cuadro 1. Por ejemplo, estas estimaciones no incluyen ningún cambio en las ganancias corporativas u otros tipos de ingresos de capital que podrían resultar inmediatamente del cambio en la oferta laboral en 2025. Además, estas estimaciones no incluyen ningún cambio amplio en el sentimiento de las empresas o los consumidores que podría llevar a cambios adicionales en la inversión o el gasto de los hogares.
En ambos escenarios, la migración neta acumulada sería positiva para 2034. Como resultado, el tamaño de la fuerza laboral sería mayor que en un punto de referencia de comparación donde la migración neta es cero en todos los años entre 2025 y 2034. El cuadro 2 muestra el efecto estimado sobre el nivel del PIB en 2034 en relación con un punto de referencia en el que no hay migración neta adicional.
La segunda fila del cuadro 2 muestra el efecto estimado sobre la producción de una mayor inversión de capital. Dado que los inmigrantes que lleguen a Estados Unidos entre 2025 y 2034 necesitarán equipos e infraestructura para realizar eficazmente su trabajo, esperamos que el stock de capital sea proporcionalmente mayor en escenarios con más inmigración. Como resultado, los inversores recibirían mayores ingresos de capital. La tercera fila combina los efectos de una mayor oferta de mano de obra y un mayor stock de capital.
Estas estimaciones no incorporan ningún efecto positivo sobre la productividad que se deba directamente a la inmigración. En particular, la CBO estima que “las innovaciones generadas por los inmigrantes que trabajan en ocupaciones STEM aumentan la productividad” (CBO 2024a). Según la estimación de la CBO, la incorporación de dicho efecto podría aumentar el nivel del PIB en 2034 en el escenario “alto” en aproximadamente un 0,2 por ciento en relación con el PIB en el escenario “bajo”.
El análisis destaca dos puntos importantes. En el corto plazo, una reducción pronunciada de la migración neta frenaría el crecimiento del PIB real, ya que dicha reducción significaría una fuerza laboral más pequeña y, por lo tanto, un menor número de personas que producen bienes y servicios. En concreto, si la migración neta cayera de un nivel significativamente positivo en 2024 a -650.000 en 2025, como en el escenario “bajo”, la reducción de la producción de productos de los inmigrantes restaría 0,2 puntos porcentuales al crecimiento del PIB el año próximo (como se muestra en la primera fila del cuadro 1). En consonancia con un menor crecimiento de la fuerza laboral, esperamos que el crecimiento mensual del empleo sea considerablemente menor en 2025 que en 2024. En concreto, estimamos que la reversión de una migración neta positiva a una migración neta negativa reduciría el crecimiento del empleo en casi 100.000 al mes.
Además, la reducción del gasto de consumo resultante de la migración negativa en el escenario “bajo” llevaría a las empresas a recortar la inversión y la contratación, lo que reduciría aún más el crecimiento del PIB en 0,1 puntos porcentuales. Por último, un esfuerzo por implementar una política agresiva de deportación, incluso si no llega a la deportación masiva que implica la retórica, probablemente reduciría el gasto entre los inmigrantes que permanecen en Estados Unidos, lo que, según nuestras estimaciones, reduciría aún más el crecimiento del PIB. Si la migración neta en 2025 fuera incluso más negativa que en el escenario “bajo”, los efectos económicos serían más negativos.
Los escenarios de inmigración también tienen diferentes implicaciones para la economía estadounidense en el largo plazo. En relación con una trayectoria sin inmigración neta entre 2025 y 2034, los escenarios “bajo” y “alto” elevan el nivel del PIB real en 2034 entre 1,5% y 2,1%, respectivamente. La diferencia entre los dos escenarios sería naturalmente mayor si supusiéramos que la política de inmigración es “rígida” en lugar de volver a una línea de base común de largo plazo después del período presidencial 2025-2029.
Nuestras suposiciones para el escenario “bajo” implican 3,0 millones de deportaciones totales en cuatro años, muy por debajo de las aspiraciones de deportación de la retórica de campaña de Trump. Una tasa de deportación más alta tendría consecuencias macroeconómicas más adversas y perturbaría los mercados laborales, las cadenas de suministro y la sociedad civil de maneras impredecibles más allá de lo que hemos modelado aquí. Si bien consideramos que la implementación total de la retórica de campaña es poco realista, el análisis realizado por McKibbin et al. (2024) concluye que los impactos económicos agregados de deportar a 7,5 millones de trabajadores en 2025 serían incluso más profundos que lo que muestran nuestras estimaciones, tanto a corto como a largo plazo.
Conclusión
Dadas las tendencias a largo plazo de las tasas de fertilidad y el envejecimiento de la población en los EE. UU., se proyecta que la inmigración será un factor cada vez más importante que subyace al crecimiento de la fuerza laboral (Vespa, Medina y Armstrong 2018). Las políticas que restringen la inmigración reducirían el tamaño de la fuerza laboral. Además, se ha demostrado que la inmigración aumenta la productividad, generando un mayor crecimiento a largo plazo que no se ha incorporado a nuestras estimaciones.
Las consecuencias para la economía en su conjunto son claras, pero también vale la pena destacar los efectos fiscales de la inmigración. La inmigración mejora el presupuesto federal porque los inmigrantes pagan más en impuestos federales sobre la renta y la nómina de lo que gastan en beneficios federales. En un informe de consenso de 2017, la Academia Nacional de Ciencias calculó que el beneficio marginal para el presupuesto federal de cada nuevo inmigrante adicional y sus descendientes a lo largo de 75 años es de 326.000 dólares en valor actual (dólares de 2023, o 259.000 dólares en el estudio tal como se informó en dólares de 2012). Sin embargo, los estados y las localidades a menudo enfrentan desafíos fiscales en el corto plazo cuando absorben a los recién llegados; véase Edelberg y Watson (2022) para una propuesta para abordar ese desequilibrio.
Independientemente de cómo se desarrollen los flujos de inmigración en los próximos cuatro años, existe un consenso generalizado de que el sistema de inmigración necesita una reparación. La falta de dirección del Congreso en esta área contribuye a la gran cantidad de discreción que ejerce el poder ejecutivo. Hace tiempo que debería haber llegado el momento de que el Congreso se ocupe de la reforma migratoria.
Para la lectura en su idioma original (inglés) de la investigación del Brookings Institution, hacer click en el siguiente enlace:
Fuente: Brookings Institution